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2ème partie: les espoirs déçus de l’Union méditerranéenne
C’est donc confirmé, Nicolas Sarkozy Président de la République française effectuera, du 22 au 24 octobre, sa visite officielle au Maroc.
En plus du voeu que son déplacement au Maroc "contribue à resserrer encore les liens d’amitié, de confiance, de respect et de partenariat qui existent si heureusement entre nos deux pays et nos deux peuples", comme il avait dit dans un message adressé au Roi Mohammed VI, au lendemain de la tenue des élections législatives du 7 septembre dernier, Sarkozy vient défendre son projet de l’Union de la Méditérranée. JIMaroc s’est engagé à consacrer à la visite une série d’articles qui essayent d’analyser les possibilités de naissance et de vie de cette Union.
Après l’ébauche, la suite apporte des éléments de réponse quant à la question: S’agit-il à travers le projet sarkozien de sauver le processus euroméditerranéen? En essayant d’abord, par le biais de cet article, d’étaler les étapes et les échecs de ce processus.
Les objectifs fondamentaux exposés dans la Déclaration de Barcelone (1995) avaient déterminé une vision ambitieuse du futur de la Méditerranée en prenant en considération des déficits et des défis qui sont encore omni-présents après plus d’une décennie.
L’idée était d’instaurer une surface de paix, de stabilité et de prospérité partagée, en articulant l’Association Euro-Méditerranéenne autour de trois grands axes ou domaines d’activité :
- Le politique et le sécuritaire
- L’économique et financier.
- Le social, culturel et humain.
Mais le processus de Barcelone a avancé avec une lenteur énorme et sans l’approche humaine et stratégique dans la conception de ses grandes activités, spécialement le programme MEDA comme mécanisme financier qui n’a pas eu un lien explicite avec le processus d’association, ce qui a exigé quelques modifications pour inclure une analyse stratégique de la programmation, un dialogue plus large et ouvert avec les pays partenaires et des procédures simplifiées qui permettent d’apporter une aide rapide et efficiente.
Ces recommandations ont été publiées dans une communication intitulée "un nouvel élan pour le processus de Barcelone" qui a aussi appelé à une analyse structurelle de la coopération surtout dans les domaines des droits humains et de la démocratie, comme éléments auxquels la politique euroméditarranéenne n’avait pas prêté beaucoup d’importance.
Bien qu’on ait installé une base de la politique euroméditerranéenne à travers le MEDA 1 (1995-1999), le MEDA 2 (2000-2006) et à travers la création du bureau de coopération Europaid, l’UE n’a pas été opérationnelle dans ses pratiques, ce qui a provoqué le mécontentement de quelques pays de l’AEM.
La mise en marche de la nouvelle Politique Européenne de Voisinage (PEV) est alors apparue en 2004 comme mécanisme qui projette de sauver le processus en intégrant les pays de l’Est de l’Europe et en augmentant les relations au-delà de ce qui existait auparavant. De sorte qu’à la fin du processus tous les partenaires intègrent les politiques communautaires sans faire partie de l’Union.
La Conférence Euro-méditerranéenne tenue à Barcelone en novembre 2005 a conclu quelques accords qui ont donné un élan sceptique à la politique et une analyse humaine qui correspond davantage aux véritables priorités. Nous mentionnons entre autres:
- Le plan d’action jusqu’à 2010 qui inclut des objectifs et des mesures dans les domaines de la politique migratoire, du commerce agricole, de la coopération financière, des programmes éducatifs et de la promotion de la démocratie. On proposait aux pays "tout sauf les institutions" selon les termes de l’ex président de la Commission Européenne Romano Prodi.
- L’engagement de constituer une Banque Euro-méditerranéenne d’Investissements (comme filiale de la BEI) et d’augmenter la coopération financière avec les PTM.
- Le désir de centrer la coopération dans le domaine de l’éducation et la formation, ainsi que celui de promouvoir la démocratie et la participation citoyenne.
Ainsi s’est établie la PEV en prétendant apporter l’élan nécessaire pour que les pays du Sud membres de l’AEM effectuent les réformes institutionnelles nécessaires et puissent avancer dans leurs processus de Développement, parce que l’AEM, malgré ses insuffisances est encore aujourd’hui une formule valable pour rendre possible un espace euroméditerranéen de paix et prospérité partagée. Pour cela une plus grande implication de l’UE est nécessaire, en mobilisant plus de capacités et de ressources.
Après ces espoirs déçus, Sarkozy est-il capable de mener à lui seul ce projet? Que propose-t-il pour éviter les échecs précédents? Le premier obstacle, et donc grand défi, n’est-il pas cette désUnion du Maghreb Arabe?
mourad@jimaroc.com
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